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淄博市住房和城鄉建設局 關于2015年建筑工程質量治理兩年行動 第二次督查情況的通報

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淄博市住房和城鄉建設局 關于2015年建筑工程質量治理兩年行動 第二次督查情況的通報

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發布時間:
2015/12/03
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【摘要】:
淄博市住房和城鄉建設局 關于2015年建筑工程質量治理兩年行動 第二次督查情況的通報

淄博市住房和城鄉建設局

關于2015年建筑工程質量治理兩年行動

第二次督查情況的通報

各區縣住房城鄉建設局,高新區建設局、文昌湖旅游度假區城鄉建設局,桓臺縣建管局,各有關單位:

為進一步規范建筑市場秩序,扎實推進建筑工程質量治理兩年行動,市住房城鄉建設局于9月6日起,對2015年全市建筑工程質量治理兩年行動工作情況進行第二次督查,現將相關情況通報如下:

一、基本情況

本次督查,重點對2015年兩年行動第一次督查問題整改處理情況,建筑市場及質量安全監管情況,市政府辦公廳《關于進一步加強建筑工程質量安全工作的通知》落實情況尤其是鎮政府建筑工程專管員工作開展情況,施工現場違章搭建彩鋼板臨時建筑消防安全專項整治行動開展情況、工程實體質量及施工安全情況、參建主體的市場行為進行了檢查。共檢查在建建筑工程102個(含區縣村鎮工程11個,建筑面積339.58萬,造價52.9億元,檢查竣工工程10個;市直檢查下達隱患整改通知書53份、責令停止施工工程6個,區縣檢查下達執法建議書36份、建議停止施工工程10個,督促整改各類隱患1090條。

(一)建筑工程質量治理兩年行動工作穩步推進。今年第一次督查后,絕大多數區縣認真督促整改執法建議書提出的問題,并將復查情況及時報市住房城鄉建設局。按照要求組織開展了安全生產大檢查、落實施工方案專項行動等工作,在質量安全監管方面開展了多項富有成效的工作。淄川區建立建設行業安全教育警示體驗基地,開展“三訓一強化”活動,提升一線作業人員、企業管理人員、監管人員的素質水平,強化企業內部管理,夯實質量安全基礎。高青縣在臨邊防護、防護棚、通道口等部位推行工具化、定型化的防護設施,樓內逐步推行鐵皮材料的垃圾通道,安全監管水平明顯提升。沂源縣積極組織企業參加全縣質量安全管理競賽和觀摩活動,競賽成績與年底考核掛鉤,激勵企業提高管理水平。高新區在年度城建計劃中列支專項資金,自八月份起聘請安全專家針對重大危險源工程開展了安全檢查工作。

(二)建筑市場秩序持續好轉。此次檢查,102個工程中95個辦理了施工許可手續,施工許可辦證率較去年同期大幅度提高,周村區、桓臺縣、沂源縣、高青縣、文昌湖區檢查的工程均辦理了施工許可手續。臨淄區對無土地、規劃手續的違法建設工程,及時函告相關管理部門,齊抓共管,督促辦理建設手續。周村區加大對違法違規行為的處罰力度,今年對16個違法項目依法處罰,處罰金額176.82萬元。

(三)積極開展違章搭建彩鋼板臨時建筑消防安全專項整治行動。各區縣按照《全市集中開展違章搭建彩鋼板臨時建筑消防安全專項整治行動實施方案》要求,開展了施工現場消防專項檢查,現場作業區、生活區、易燃易爆物品存放區、倉庫、配電設施等重點部位配備足夠消防器材,施工層設置消防專用水管、滅火器。除博山區一個工程外,檢查的其他施工工程臨時彩鋼板房均使用A級防火板房,并經檢查驗收才投入使用。

(四)鎮政府建筑工程專管員履職工作逐步開展。除周村區外,其他區縣所轄鎮都明確了鎮政府建筑工程專管員,檢查的多數鎮建筑工程專管員已經開始履行職責,區(縣)、鎮、村居建筑工程監管體系初步建立。臨淄區對鎮專管員進行了施工安全知識培訓,建立起村鎮工程月報制度。高青縣的鎮政府建筑工程專管員會同縣建筑施工安全監督站開展轄區內建筑工程的安全監管工作,確保鄉鎮工程監管到位。

    二、存在問題

(一)建筑市場違法行為仍然存在。一是不辦理施工許可證擅自違法施工。此次檢查5個區縣仍有無施工許可證的工程;區縣有18個工程為開工后補辦施工許可證,占區縣檢查工程總量的46%。博山區、張店區、臨淄區、高新區沒有施工許可手續就開工的問題比較突出。二是分項工程存在違法發(分)包行為。部分建設單位違法發包土石方、地基基礎、幕墻、防水、門窗等專業工程;裝飾施工階段工程普遍缺失專業分包及勞務分包的施工合同、工程款和勞務費用支付憑證資料,部分工程未能提供總包、分包單位主要項目管理人員相關證書、勞動合同、社保證明、工資證明等資料。三是部分工程的總承包施工合同對主要建筑材料、構配件的采購無約定,現場未提供主要建筑材料、構配件、大中型設備的采購、租賃等相關支付情況資料。

(二)施工企業主體責任履行不到位。部分企業未按《淄博市建筑施工企業質量安全管理體系設置運行管理規定》要求配備質量安全管理人員,尤其缺乏起重機械檢查人員,未按要求對工程重要節點進行檢查驗收和開展每月定期檢查,對現場重復出現的質量安全問題沒有處理措施。項目部儀器設備配備不全,相關人員不會操作,質檢員、安全員履職不到位。項目經理不在崗情況比較突出,各個區縣均有項目經理不在崗履職的情況,淄川區、博山區、桓臺縣情況較嚴重。

(三)工程質量和施工安全還存在部分共性問題質量方面:少數施工現場未設立工程質量治理公示牌,防水施工變更后未進行設計審查,砼現澆構件存在跑模露筋現象,磚砌體及砌塊砌筑質量較差,沒有進行認真選磚,砌體表面平整度較差。施工日志,隱蔽驗收資料,驗收記錄等資料記錄不詳實,追溯性不強;隱蔽驗收資料及分部、分項、檢驗批評定資料不能與工程進度同步進行記錄。安全方面:部分施工現場模板支撐體系未按規定設置墊板,縱橫向水平桿未可靠拉結,未按方案設置水平和豎向剪刀撐,立桿間距過大,可調底座、可調托撐螺桿伸出長度大于300mm;爬架防墜器不起作用,剪刀撐未與立桿全部連接,防護平網破損、固定不牢,導致防護不到位;塔機安裝黑匣子后將其他安全裝置接線拆除,司機室未接保護零線,水平附墻螺栓無備帽;施工環節未設置卸料平臺,違規使用“溜槽”;移動箱電纜沿外腳手架設置。

(四)工程質量常見問題治理措施未得到全面落實。“三小間”蓄水驗收、比對性復核工作開展不均衡,桓臺縣仍未開展“三小間”蓄水驗收和比對性復核工作,張店區、博山區所查工程未按照要求開展“三小間蓄水驗收和比對性復核工作,臨淄區所查工程三小間未按要求鑲貼瓷磚。

(五)揚塵治理工作還存在不足。部分工地出入口未設置自動感應沖洗設施,視頻監控系統未充分利用,無車輛沖洗記錄;運輸建筑渣土和垃圾車輛外出不覆蓋;施工垃圾未集中堆放并覆蓋,清運不及時,裸露土地無防揚塵措施;裝飾施工階段物料未全部覆蓋。

(六)農民工工資發放管理存在不足。部分項目總承包單位未制定勞務分包管理和農民工工資支付制度,現場未配備勞務管理員,勞務用工花名冊不真實,未落實“兩書一牌”制度,考勤記錄和工資發放表不規范,未留存影像資料。

(七)監理職責履行不到位。監理市場取費混亂,部分監理企業不按規定組建項目監理機構,總監等監理人員到崗率低,對施工方案、施工企業資質及安全生產許可證、人員資格把關不嚴、審查不嚴,對建筑材料、建筑構配件和設備未按規定嚴格審查,監理資料未能反映實際情況。

三、處理意見

(一)依法查處違法行為。張店區、淄川區、博山區、臨淄區、高新區要對未辦理施工許可證擅自施工、存在違法分包行為的項目負責停工整改、依法處罰,補辦手續、依法分包后方可繼續施工。

(二)認真抓好問題整改。針對檢查組下發執法建議書反饋的問題,各區縣住房城鄉建設主管部門要按照屬地管理原則,認真督促企業整改,視情節記錄建設、施工、監理單位和項目經理、總監的不良行為,并依法處理。整改復核和違法行為處理情況,于2015年11月15日前報市住房城鄉建設局工程科,第三次督查時,將對整改處罰情況進行重點督查。市質安站要對此次停工工程進行重點核查,凡在12個月內,同一企業同一項目被兩次責令停止施工的,一律按規定上報暫停投標承包工程資格。

四、工作要求

    (一)依法查處非法違法建設行為。各級住房城鄉建設主管部門要深刻汲取天津港“8.12”瑞海公司危險品倉庫特別重火災爆炸事故山東桓臺縣潤興化工科技有限公司“8.22”爆炸事故教訓,強化紅線意識,深入開展“打非治違”專項行動,要抓住基坑開挖、主體完工這兩處節點,重點檢查施工許可辦理、專業工程發包情況,依據相關法律法規和《建筑工程轉包違法分包等違法行為認定查處管理辦法(試行)》(建市〔2014〕118號),嚴肅查處無施工許可擅自施工、建筑施工轉包、違法分包等非法違法建設行為,規范建筑市場秩序。

(二)扎實推進工程質量治理兩年行動。各級住房城鄉建設主管部門要繼續督導各責任主體單位按照《全市建設工程質量治理兩年行動實施方案》和《淄博市住宅工程質量常見問題治理實施方案》要求,認真落實工程質量常見問題治理措施,按規定在施工現場設置材料樣品庫、實物樣板、施工樣板和圖片展板,扎實開展施工現場可視化實物交底、“三小間”蓄水驗收、比對性復核等工作,有效落實工程質量終身責任

(三)強化施工單位責任履職工作。施工企業要認真貫徹執行《淄博市建筑施工企業質量安全管理體系設置運行管理規定》,強化主要負責人、技術負責人的履職,加強質量、安全管理機構建設,每月定期開展檢查,按規定對工程的重要節點、項目部履職情況進行檢查驗收,重點檢查項目部安全員、特種作業人員等關鍵崗位人員及必備檢測檢驗儀器的配備、強制性標準規范執行情況,監督項目經理執行《建筑施工項目經理質量安全責任十項規定》,對發現的問題要負責督促整改并落實到位,對重復發生問題要剖析原因,找出解決辦法,杜絕問題的再次發生。要加強一線工人安全培訓工作,將安全培訓納入企業發展規劃,在職工培訓經費和項目安全費用中足額列支安全培訓經費;要嚴格落實一線工人三級安全教育培訓制度,堅持先培訓后上崗,在采用新技術、新工藝、新設備、新材料前,應對作業人員進行相應的安全教育培訓;每次教育培訓要保存影像資料,建立健全人員安全培訓檔案。各級住房城鄉建設主管部門要注重開展對企業質量安全管理機構人員相關法律法規和標準規范的培訓,確保施工企業主體責任履行到位。

    (四)加強監理監管工作。各級住房城鄉建設主管部門要按照《山東省房屋建筑和市政公用工程監理人員定崗標準》,認真核查監理人員到崗情況,督促項目總監嚴格履行《建筑工程項目總監理工程師質量安全責任六項規定(試行)》,依據相關法律法規和標準規范檢查監理單位履職情況。對不按規定配備人員、未依據相關法律法規和標準規范開展監理工作的企業,要按照《淄博市建設監理企業綜合考核辦法》要求記錄不良行為,并依法處罰。要引導監理企業取費執行山東省建設監理協會印發的《山東省建設工程監理服務酬金汲取規則(暫行)》,合理競爭;對以低于企業成本、減少服務內容、降低服務質量及陰陽合同等不正當手段惡性競爭、擾亂市場秩序的,要依法依規處理。

(五)進一步強化農民工工資清欠管理工作。要認真貫徹落實《淄博市建設領域農民工工資支付監督管理暫行辦法實施細則》(淄建發〔2015〕28號)和《關于進一步規范勞務分包和勞動用工管理的通知》(淄建管發〔2014〕30號)要求,在聯動巡查、建立工程項目檔案、實名制管理、工程量結算、推行工資銀行卡、勞務管理和建立健全接訪投訴程序等八個方面建立健全制度,形成長效機制,將農民工工資清欠工作做實做透,切實維護我市建筑行業健康平穩發展。第三次督查時,將重點對2015年5月1日后開工工程執行《淄博市建設領域農民工工資支付監督管理暫行辦法實施細則》情況進行重點檢查。

(六)加強建筑工程揚塵防治工作。要督促企業嚴格執行《淄博市建筑施工現場揚塵防治管理規定》(淄建發〔2014〕13號)和《關于進一步加強建筑工地揚塵防治工作的通知》淄質安監字〔2015〕33號),按規定設置工程圍擋、樓內垃圾通道,工程出入口必須設置感應式車輛自動沖洗設施、安裝視頻監控系統,安排專人負責車輛沖洗,做好道路及場地硬化、綠化工作,堆土和易產生揚塵的材料等必須有效覆蓋。凡揚塵防治措施不落實的,責令立即整改,并對有關單位處以責令停工、記錄不良行為、通報批評、媒體(網絡)曝光和誠信評價扣分等處理。

    (七)積極做好迎接全國工程質量治理兩年行動監督執法檢查工作。10月下旬,住房城鄉建設部將對我市進行工程質量治理兩年行動監督執法檢查。此次檢查是住房城鄉建設部按照《工程質量治理兩年行動方案》要求,在全國范圍內開展的執法檢查,有媒體隨行,將隨機(或“掃馬路”方式)抽查我市6個在建工程,對嚴重違法違規行為和違反工程建設強制性標準的工程,將予以全國通報、曝光,并對依法處罰情況進行督辦。各級住房城鄉建設主管部門要高度重視,督促建設、施工、監理單位按照《住房城鄉建設部辦公廳關于組織開展全國工程質量治理兩年行動監督執法檢查的通知》要求,對在建工程的質量、安全、建筑市場行為等情況進行全面檢查,該整改的要立即整改、該完善的應抓緊完善、該重新搭設(安裝)的要重新搭設(安裝)。凡重視程度不夠、沒有認真組織檢查整改、此次檢查存在嚴重問題的,除按檢查組意見處理外,將記錄責任單位和項目經理、總監個人的不良行為,責令項目停工整改,并對企業資質、安全生產許可證進行核查(重點人員證書、社保費繳納等),不符合資質及許可條件的,不允許承接新的工程項目。

   

    附件:1.區縣符合率一覽表

      2.停工工程一覽表

淄博市住房和城鄉建設局

20151021

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